5月29日，“亚洲未来领袖”项目中国观察系列讲座之“美国政府间关系——中美比较”如期在蒙民伟楼250会议室举行。本次讲座由美国雪城大学Larry Schroeder教授、印第安纳州立大学王闻博士，以及佛罗里达国际大学郭海博士、陈绍明博士等做主题演讲，土地管理系张蔚文教授主持，“亚洲未来领袖项目”成员和学院博士生参加了此次活动。
Larry Schroeder教授从美国宪法的相关背景、美国政府结构、联邦政府以下政府的责任以及服务、美国各级政府的收入、政府间转移支付和财政信贷等方面对美国的政府间关系展开了介绍。首先，美国宪法对联邦政府在国防和宣战、邮政、专利保护、国际贸易规制和借款等领域的权力及联邦制结构进行了规定，没有提到的权力都属于州政府，对地方政府则未涉及；从横向来看，美国大多数政府结构都由立法、行政、司法三大分支组成，在具备人民投票、司法独立的条件时职能强大。从纵向上分析，为了让政府提供的服务符合人民偏好，平衡地区之间的竞争和提高生产效率，美国政府设置了多级自治政府，其中联邦政府以下的政府包括州、郡、镇、自治市（村）、学区和专用区（排水区、照明区、下水道区等）；从2010年的数据来看，联邦政府和州、地方政府支出占GDP比重基本持平，分别是21.1%和21.5%。联邦政府开支分配主要用于国防和人力资源，在理论上为了让地方政府受益、避免跨区域外部性和减轻自身负担，州和地方政府的支出主要用于水（饮用/灌溉）、卫生、处理固体废物、紧急事务、道路、地方公园、自然资源（森林）等一般服务、医疗、初级教育和社会服务；在各级政府的收入方面，从2009年的数据来看，地方政府自主收入来源于房地产税、销售税、选择性销售税、所得税等税收和其他收费，其中学区总税收最高，占80.64%，专用区的收费最高，占比75.04%；在政府间转移支付方面，从2007年数据来看，各级地方政府转移支付尤其是学区的来源主要是州政府，联邦政府转移支付最多的专用区也仅占15.76%；地方政府借贷则主要来自直接的中央政府借贷、半政府性质的借贷和资本市场借贷，并由州宪章和市政债券市场对地方政府的债务作出限制规定。最后，教授再次从地方政府提供的不同类型的公共服务、不同层级政府拥有的税收权限和政府间不同类型的转移支付项目三方面总结了美国政府间的复杂关系。
陈闻博士发表了“中国省管县改革的两种途径”的演讲，提出了省管县改革中给予财政自治和经济管理自治哪种途径能使地方政府提供更好的公共服务的研究问题。以教育为例，用江西省财政工作直接核定到21个国家扶贫开发工作重点县的案例和黑龙江下放218个经济管理权限给10个经济发达县的案例进行了比较说明，指出江西的改革方式对县级教育支出的扩大更加有利；郭海博士发表了“中国财政改革中的转移支付”演讲，并以河南的改革为例，指出了不同转移支付项目在试点县的不同影响，均衡转移有所增加，出口退税有所减少，专项转拨资金在试点县和其他县中则未显示出明显区别；陈绍明博士运用空间面板分析方法研究了“地方税收对小型企业的影响——以佛罗里达为例”，指出佛罗里达地方政府的高销售税率、燃油税率和通信服务税率会阻碍小型企业的建立发展，地方政府对自然环境、经济环境和交通运输的高支出会能更好地鼓励小型企业发展。
Larry Schroeder教授和各位博士的演讲激发了在场同学的强烈兴趣，“亚洲未来领袖”项目学员Orachorn、Umirserik、Hikmat等同学与各位老师进行了深入交流和讨论。本次讲座从财政的视角比较中美政府间关系，大大加深了了与会者对不同国家政府如何运用财政工具处理政府间关系、提升公共服务质量的认识，诸位老师的研究思路和定量分析方法也给了同学们很多启迪。
（撰稿 葛安琪）