2015年7月5日，由嘉兴市人民政府、浙江大学主办，嘉兴市政府审批制度改革领导小组办公室、浙江大学公共管理学院、浙江大学公共服务与绩效评估研究中心、浙江大学中国地方政府创新研究中心承办，中国行政管理杂志社、浙江大学学报（人文社会科学版）协办的2015年嘉兴市行政审批层级一体化改革专家研讨会在嘉兴市召开，来自中国行政管理学会、中央编译局、浙江省发改委、北京大学、清华大学、中国人民大学、浙江大学、哈尔滨工业大学、兰州大学的学者和嘉兴市各县市区主管单位领导共50余人参加了此次研讨会。
嘉兴市人民政府副市长祝亚伟和浙江大学副校长罗卫东教授致开幕词，中国行政管理学会执行副会长高小平作为专家代表致辞。嘉兴市行政审批服务中心主任吴燕以“先行先试求突破，简政放权求发展”为题，汇报了嘉兴市行政审批层级一体化改革的背景、做法和主要成效。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授作为第三方评估机构作了对嘉兴市行政审批层级一体化改革的绩效评估报告。胡教授表示，嘉兴市的行政审批层级一体化改革最大的特点和创新之处在于：一是改革的系统性强。根据法治政府、效能政府和服务型政府的要求，厘清市县两级政府职能，重新铺排权力清单责任清单，以行政审批制度一体化改革为支点，撬动政务服务体系整体改革，相较于国内同类改革，改革的整体性、系统性和协调性更为突出；二是改革效果显著。以行政审批层级扁平化为作为改革的切入点，全面下放审批权力，减少了审批事项、审批层级和审批环节，改革效果显著；三是技术手段优化。利用信息化、集成化方式，实现审批链条“异构集成、互联互通”，审批服务“一门受理到一窗受理”，审批过程“完整、精简与高效”；四是服务机制精细化。以公众需求为导向和核心，通过“一对一”代办服务等工作机制，实现了从政府部门“端菜”服务到市场主体“点菜”服务方式的转变，提高了政府服务的精细化和个性化程度；五是操作方法标准化。在全市范围内制定了行政审批的统一标准，形成具体可操作的规范化流程，以标准化促审批改革的协同推进。
上午的专家研讨会由浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴教授主持，并表示公众需求是所有改革的起点，而公众需求的获知又是改革的关键，此次专家研讨会将以民众的满意度为重点，提炼出改革成功的核心要素，从而找出推广的可能性。在专家发言过程中，兰州大学管理学院院长包国宪教授认为嘉兴市此次改革具有国际视野也达到了国际前沿水平，并提出嘉兴的这次改革要为建立改革型、服务型、法治型政府建立基础。中国行政管理学会副秘书长张定安认为嘉兴市政府在改革过程中会积极主动思考，这次改革对国家整体的改革有很好的借鉴意义，并且提出三方面建议：在改革过程中，不要拘泥于快，关键是服务，不要拘泥于放，关键要层级有序，不要拘泥于硬件，关键在于软的方面。哈尔滨工业大学公共管理系主任米加宁教授认为嘉兴改革成功的关键在于通过人的现代化推动政府治理能力现代化。中国人民大学公共管理学院副院长蓝志勇教授对嘉兴市进一步的改革从行政审批制度改革的目标、行政审批制度改革的原则、审批环境、审批技术方法、审批文化五个方面提出了改革建议。中央编译局比较政治与经济研究中心社会调查研究室主任陈雪莲从权力下移和权力外移两个方面指出行政审批改革可能存在的问题，并认为，在进一步改革过程中，永远不要忽视技术革命的重要性。
下午的第一场专家研讨会由浙江大学政府创新研究中心主任陈国权教授主持。在专家发言过程中，中国行政管理学会执行副会长高小平认为嘉兴此次改革代表了行政体制改革的形象、代表了改革的方向、代表了改革的希望，并促进了百姓诉求、利益和需要的满足。北京大学政府管理学院政治学系主任燕继荣教授认为嘉兴的经验总结需要从流程、结构、指导等给出更多的说明，并提出放权不是改革的全部，放收要相互结合才能促进行政审批制度的进一步完善。中国行政管理学会秘书长鲍静认为嘉兴市此次改革从外部角度来说因省管县的模式为其改革提供支撑，从内部角度来说，政府核心官员起了重要的推动作用。全国绩效管理研究会副秘书长刘杰认为嘉兴的改革以部门为本、以政府为本、以公众为本。
下午的第二场专家研讨会由浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授主持。在专家发言过程中，浙江省发展和改革委员会（省审改办）副处长孙裕增介绍了浙江省审批改革的主要做法。清华大学政治学系副主任景跃进对如何在国家治理能力现代化进程中，构建一种新型的行政审批方式提出了自己的看法。清华大学社科处处长苏竣教授提出行政审批改革工作要注意为老百姓服务，不搞花架子，在简政放权的时候，监管职能不能放松，改革也不要停留在现有的基础上，要百尺竿头更进一步。
在闭幕式环节，由中央编译局比较政治与经济研究中心主任何增科作对专家代表的发言作了总结，并以“嘉兴市行政审批层级一体化改革城市治理创新和监管型政府的有益的探索”为题，提出嘉兴市此次改革有四个特点和亮点，一是新的制度质量比较高，在权力下放的同时，也对权力进行有效的监管。二是改革过程中，各个主体都是此次改革的受益者。三是改革措施简单易学，成本较低，具有很强的可复制性以及可推广性。四是嘉兴是此次改革由第三方机构介入评估，评估结果客观可信。嘉兴市行政审批层级一体化改革还需要加强宣传力度，提高审批程序规范性，并且，政府要向服务型政府和监管型政府转变。胡税根教授对会议进行了高度的评价，认为此次研讨会取得了圆满成功，并将此次研讨会总结为高朋满座、高屋建瓴、高瞻远瞩三个特点。本次专家研讨会的成功召开对我国政府进一步提高审批服务效率，推动政府简政放权、提速提效、优化环境，建设好廉洁高效、人民满意的服务性政府都具有重要意义。
（浙江大学公共管理学院单立栋供稿）