8月28日,由浙江大学中国地方政府创新研究中心、浙江大学公共服务与绩效评估研究中心、中央编译局比较政治与经济研究中心以及杭州市综合考评委员会办公室(杭州市绩效管理委员会办公室)联合主办的“第十二届中国地方政府创新论坛暨参与式政府绩效管理研讨会”在杭州召开。中央编译局副局长俞可平出席会议并致辞,杭州市委副书记、市综合考评委员会(市绩效管理委员会)主任杨戌标到会讲话。来自中央编译局、浙江大学、中国人民大学、中国人事科学研究院、兰州大学、上海交通大学、华东政法大学、新加坡南洋理工大学、四川大学、零点研究咨询(北京)公司等十多所高等院校(研究所、咨询公司)政府绩效管理和公共管理领域的专家学者,以及山东省胶州市绩效办负责人等从事政府绩效管理工作的实践者,共30余人出席了本次会议。中国新闻社、浙江卫视、浙江经视、浙江在线、杭州日报、杭州电视台等多家省内外新闻媒体对会议作了报道。
杨戌标副书记首先在会上致辞。他指出,解放思想、勇于创新、不断推进治理体系和治理能力现代化,是城市发展的重要活力源泉。近年来,杭州着眼推进治理体系和治理能力现代化,着眼“善治”目标,始终坚持“创一流业绩、让人民满意”的宗旨,积极探索政府绩效管理,实现了从满意单位评选、综合考核评价到政府绩效管理的三次跨越,初步构建起了体现公民导向、多元参与、协同共治的政府绩效管理体系。综合考评和绩效管理已成为转变机关作风的“撒手锏”,促进科学发展的“助推器”,破解民生问题的“指挥棒”,引领创新创优的“方向标”。此次论坛以“参与式政府绩效管理”为主题,深入开展学术研讨,为杭州学习创新政府管理、优化绩效评估等经验,提供了宝贵机遇。
俞可平副局长在致辞中简要介绍了中国政府创新论坛的背景和成果,他表示中国政府创新论坛迄今已连续举办了十二届,是国内最早也是目前唯一的全国性政府创新论坛,旨在推进公共治理绩效、提升政府改革发展的动力。本届论坛选择杭州,是因为杭州在政府绩效评估方面作出了许多重要的探索,取得的成绩令人瞩目。
杭州市考评办(绩效办)主任伍彬和山东省胶州市目标管理绩效考核办公室主任郭爽分别结合杭州市和胶州市工作实际作了主题发言。伍斌主任以《多元主体参与下的杭州政府绩效管理》为题,结合杭州的探索实践,就公众参与政府绩效管理的一些做法和体会,以及杭州市通过立法持续深入推进政府绩效管理的最新情况作了全面的介绍。郭爽主任以胶州市政府绩效考核“双十制”为例,从提升群众满意度的实践与启示角度作了题为“群众参与的政府绩效评估机制研究”的主题发言。
随后,浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授和浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授分别主持了论坛研讨环节。会上,专家学者围绕公共治理绩效的主题作了相关学术研究报告。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授作了《行政审批市县一体化改革绩效研究——基于嘉兴市的经验》的报告,上海交通大学国际与公共事务学院吴建南教授作了《绩效考核、公众参与和环境治理:来着中国省级的经验证据》的报告,兰州大学公共管理学院院长包国宪教授作了《绩效治理中的公民参与——绩效领导的途径》的报表,四川大学公共管理学院院长姜晓萍教授作了《基本公共服务的质量评估体系》的报告,中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长杨宏山教授作了《城市治理绩效评估模式的比较——以北京市朝阳区和美国巴尔的摩市为例》的报告,浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授作了《GDP考核下的政府投资与政企统合治理》的报告。围绕绩效评估的绩效问题,新加坡南洋理工大学研究员马亮博士作了《公众参与的政府绩效评估奏效了吗?中国城市的多层分析》报告。该报告指出,通过对1万余名市民包括政府工作人员的随机调查,并运用数学模型进行多层结构分析,对国内19个城市的公共服务绩效进行了科学评估,结果显示政府治理绩效与公众参与度的正相关性指标,杭州位列第一。
在研讨会各单元的专家点评时,与会专家学者对杭州实施多元主体参与的政府绩效管理,给予了充分肯定和高度评价。中央编译局比较政治与经济研究中心社会调查研究室主任陈雪莲副研究员指出,杭州的绩效管理最突出的特点是多元主体的参与性,在全国所有的政府绩效评估中,杭州的公众评价分值权重设置最高;评估结果运用公开透明,进一步提升杭州政府绩效管理社会认可度和权威性;专职专业化的团队,也使得杭州绩效管理在绩效指标设置、数据采集和分析以及评估结果运用等方面的科学性走在了全国前列。兰州大学公共管理学院院长包国宪教授认为,杭州多元主体参与的绩效管理从推动政府提升效能的工具转化为政府自我发展创新的动力、从政府科学管理的工具转化为法治化的制度保障、从政府绩效评估到绩效管理,再走向绩效治理的系统性推进,代表了中国政府绩效管理未来发展趋势和方向。上海交通大学国际与公共事务学院教授吴建南表示,杭州政府绩效管理其本身是一种制度创新实践,从目标责任制考核演进到综合考评和绩效管理,从群众满意不满意问题的解决演进到政府效能的持续改进和提高,体现了组合式创新、整体式创新和持续创新的诸多特点。