11月26日,由浙江大学携手中国区域科学协会主办的2016中国城市管理学科发展年会在杭州浙江大学紫金港校区召开。本次年会以“转型中国:城市管理学科的融合创新”为主题。由中国区域科学协会城市管理专业委员会、浙江大学公共管理学院、浙江大学区域与城市发展研究中心联合承办,浙江大学公共管理学院城市发展与管理系协办。在新型城镇化的建设背景下,共同探索和推动城市管理学科发展,全力打造全国性城市管理学科发展年度盛会。
2016中国城市管理学科发展年会得到了各级领导、知名专家和众多媒体的大力支持,引起了社会各界的广泛关注。浙江大学常务副校长任少波、中国区域科学协会副会长郝寿义、韩国城市行政管理学会主席、首尔市立大学教授宋锡辉出席开幕式并致辞。中国区域科学协会副会长郝寿义、北京市城市管理委员会主任孙新军、浙江省住房与城乡建设厅总规划师顾浩、国家发改委宏观经济研究院科研部主任高国力、中国区域科学协会城市管理专业委员会主任、北京大学政府管理学院副院长陆军、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军出席会议并做主旨报告。来自全国60余所高校和相关单位近200名专家学者、城市管理者参加会议。
开幕式后,大会进行了中韩城市管理协会合作签约仪式、中国区域科学协会城市管理专业委员会会刊《城市管理研究》首发仪式和全国首届城市管理大学生竞赛决赛颁奖仪式。
在之后进行的主题报告部分,郝寿义教授以中国城市管理面临的问题与挑战为主题,认为我国目前城市发展面临着缺乏维护城市设施、城市政府和城市居民之间产权责任划分不明、城市道路交通拥堵等问题。这些问题的产生,主要是由于我国社会的主要职能是发展经济。城市管理主要以GDP为导向,重建设、轻维护。城市规划是开发性而不是约束性的。他认为,现在中国处在转型期,这种转型既包括经济结构的转型,也包括体制的转型和社会的转型。在这样的转型中,应明确城市政府和城市居民、企业之间的关系和界限。中国政府应从过度重视经济职能转向更加重视社会管理职能。他将中国和美国政府的公共服务和社会支出进行对比,认为中国的城市管理问题和世界上的任何一个国家都不一样,应建立具有中国特色的城市管理学科体系,脚踏实地解决城市管理面临的实际问题。将大数据、计算机模型等先进的工具和方法引入城市管理体系。
孙新军主任在主旨报告中指出,城市管理面临生态环境、市容环境、设施环境、秩序环境等困境,牵一发而动全身。现在高校设置城市管理专业,城市管理由非正规部队来做转向专业部队来做,这对今后的城市管理会有一个质的提升。今后在推动城市治理实践的过程中,要强调治理、引领。在城市环境管理方面,面子和里子都要兼顾。
顾浩规划师在报告中总结了浙江省十年来城镇化建设的成果和问题,认为城市建设应真正体现以人民为核心的理念;推动城市发展方式从原来的外延扩张走向内涵提升;更加重视城市集群组织;以整个经济发展的转变推动城市发展动力的转变。要从进一步优化城市功能布局、提升城市功能和品质、坚持高效能管理几个方面来科学定位城市发展方向。
高国力主任在报告中回顾了我国城市群的几种主流分类,提出了我国对于城市群的探索还存在:把城市群简单等同于区域,将城市与都市区、都市圈等概念混淆,过于看重人为划分的城市群等级,盲目追求城市群不断扩大的范围等误区和问题。
陆军教授在报告中认为,依托行政权力治理城市和理想主义的由市场治理城市一定程度上是冲突的,因此要构建政府主导的规划体系,改造城市运行的基础,均衡城市管理的社会基础,形成良好的城市治理体系,用公共财政支持来实现城市管理的效率。
叶裕民教授在报告中指出,城市化原本就是全国人口的空间流动和社会流动的过程,原本就是以人为本。因此以人为本的新型城市化,并不是我国的创造,而是城市化的本意。我国前30年的城市化并不是完全的城市化,而是劳动力的非农化。要完成城市化过程中人的转化,是中国现代化一切问题的根源。城市化是要提高近5亿全体城市居民的生活质量,这是城市管理的核心要务。因此我们要研究透城市究竟是怎样运行的,目前只有规划师在研究城市远远不够,需要经济学、管理学等学科对城市研究的支持。各个学科应互相合作。必须要建立符合城市研究结构的学科体系,培养多级城市管理人才。
陈建军教授在报告中讨论了城市产业协同治理的话题。认为我们今天讲的大都市群,是世界大国实现主要战略目标的支撑空间和引领区。大都市群兴起和衰落的原因都是产业。新区域主义在城市的公平与效率之间达成了一个均衡点。区域治理的目标,一是连接、二是联动、三是共享。他提出在大都市群层面,产业与城市协同治理的四个路径:第一是在国家层面,要有广域空间定位的引领性产业发展战略和规划;第二是构建大都市群内部的产业空间、创新平台之间的连接网络;第三是要推动产业引领性的龙头企业在多都市群内部的空间分布战略;第四要构建产业地区共享品牌网络。
下午,年会分别以“‘十三五’期间我国城市管理学科发展思路与对策 ”、“技术创新、互联网与城市管理”、“城市公共治理转型的理论与实践”、“供给侧结构性改革下城市发展与城市管理创新”、“城市管理发展的国际比较”、“城市与区域经济增长”为主题进行了六场分论坛。
分论坛结束后,大会进行了以“中央城市工作会议背景下的城市管理学科融合创新”为主题的高端论坛。由浙江大学公共管理学院城市发展与管理系主任、浙江大学新型城镇化研究中心主任张蔚文教授主持,中国区域科学协会城市管理专业委员会主任陆军、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民、同济大学建筑与城市规划学院教授赖世刚、青岛科技大学经济与管理学院城市管理与区域经济系主任刘广珠、浙江大学建工学院教授韩昊英、南开大学周恩来政府管理学院讲师参与讨论并解答相关问题。
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