日前，由我院吴宇哲教授、博士生莫智斌及浙江财经大学彭毅副教授合作撰写的论文‘Renewal of Land Use Term for Urbanization in China: Sword of Damocles or Noah’s Ark?’被国际知名期刊Land Use Policy接收，并于4月22日见刊发表。Land Use Policy是土地政策领域的顶级期刊，内容涵盖城市和农村土地利用相关的社会、经济、政治、法律、规划等多个方面，期刊影响因子为2.768。
该文章从土地财政和土地续期问题两个看似独立的问题出发，以2030年左右人口数量和人口结构变化为纽带，揭示了在二者共同作用下地方政府可能存在的财政风险。文章所提出的“基于房产税和土地使用权续期的内偿机制”在理论上既为土地续期问题寻求了一条较为稳妥的解决之道，避免了当前开征房产税“重复征税”的问题，也兼顾了业主个人的经济负担和社会公共利益，同时更为地方政府转变传统土地财政模式、平稳过渡潜在的财政危机提供了一种可行性思路，以供政府部门和社会各界参考。
该论文从近期引发社会广泛关注的浙江省温州市部分住宅用地使用权到期问题切入，论述了国内外学者对于土地续期费用、期限、标准等相关问题的研究，并介绍了德国、日本、台湾、香港等国家和地区的先进经验。文章第二部分转入对土地财政不可持续性的探讨，并在接下来的章节中重点结合土地财政、人口老龄化与住宅用地使用权续期进行了综合分析，提出在我国已于2005年进入人口老龄化社会并预计于2030年进入老龄化顶峰的大背景下，人口数量的下降、年轻人经济负担的加重及其所接受住房遗产的增多有可能使得住宅用地需求量面临巨大挑战，进而导致地方政府通过高价出让住宅用地获取财政收入的传统模式无法持续。同时，我国70年产权住宅用地使用权最早于2060年左右到期，因此在“新地”需求锐减，存量土地续期费用尚不能收取的2030-2060年间，地方财政有可能陷入巨大的困境之中。文章在政策建议部分从兼顾个人利益与社会利益、实行房产税须避免“重复征税”两个难点出发，借鉴香港以“新地税”代替土地出让金作为土地续期费用的经验，提出了“基于房产税和土地使用权续期的内偿机制”，以期为土地续期问题和地方财政风险两个既不相同又有深刻联系的问题寻求一个共同的解决方案。
图/文 莫智斌
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